永宁，乃是之前那位孝僖皇帝刘衷所用的一个年号。

    刘衷在位是十三年，但对整个王朝的影响却乏善可陈，以至于他成为了新汉立国以来，第一位没有庙号的皇帝。

    永宁，是他的第二个年号，之所以使用这个年号，就是希望能使得王朝永远安宁，伴随着的则是一次颇有架势的所为变法，之后的人都称之为“永宁新政”。

    但就是在这一年中，宦官孙忧逐步掌握大权，最终朝政突变，群臣不满，引得诸王干涉，东海王等人逐步掌握了权柄，从地方封王，走入了中枢朝堂，先后几次争斗，这执掌朝堂的宗室换了几个，最近的一个，就是广汉王取代东海王。

    眼下这朝中事情混乱，也和走马灯一样的掌权者变化有着关系，而一切的源头，还真能追溯到永宁元年

    这些事，苏辽当然不会陌生，听闻陈止之言，就点头同意道：“同样也是永宁元年，益州刺史赵庼为李特所杀，蜀地叛乱的苗头就此展开，如今占据蜀地的李雄，便是李特之子。”

    “这些其实多为表象，”陈止则道：“历朝历代皆有叛乱，便是前汉鼎盛时期，地方上一样有零星叛乱，有的甚至影响众多，糜烂一州，但最终都能平定下来，是因为王朝的根基没有动摇，而永宁元年正是根基动摇的开始，始自新政！”

    苏辽闻言，不由凝神起来，他对永宁新政也有耳闻，只是后来听说这新政不了了之，因而也没有着重了解，对于具体的内容确实知道不多，但听陈止说的郑重，便意识到这事恐怕不是那么简单。

    “越是看起来平常的事，越有可能影响深远，因为正是这种平常，降低了人的戒心，”陈止先说了这么一句，随后才道：“宣武皇帝一统南北，威望如日中天，这再造神州的泼天之功，便是底气，于是想要再分田地，却因为看到了根基动摇的危险，不得不停手，退而妥协，但也留下了一些尾巴，无非是想要未来再动。”

    说到这里，他流露出一点唏嘘之意：“只不过，这刚刚一统南北的时候，世家大族毕竟还没站稳，威望暂时可以压倒一直以来的传统，时间一长，这条件也就没了，哪怕是以宣武皇帝的雄才武略，在最初的时候没有魄力完成，哪怕留下了后手，但最后也无法动用，只能是听之任之，更何况是孝僖皇帝？”

    苏辽听到这里，却皱起眉来说着：“我对永宁新政了解不多，但也听说此次本意是为了理清天下土地，将人群划分出来。”

    “不错，”陈止点点头，“但这般划分，去也明确了世家大族的地位，而且总共分成了三个人群，其中两个人群是不用纳税的，第一等的当然就是有乡品的世家之族，而第二种却是依附在世家下面的客户，第三种则是普通的布衣，在前面两种人群都无需纳税的情况下，你说这第三种人群是什么心情，又有多大压力？最后会做出什么选择？”

    “自是多数会选择依附大族，”这里面的曲折，苏辽当然是一清二楚，“布衣可是无法高攀世家豪门，但画作部曲客户，依附在大族下面，一样可以免去赋税、劳役，这里面的选择不问可知。”

    “你可知道？”陈止忽然笑了起来，“这原本三种人群之间，是有着划分和约束的，律法还制定了什么样的情况，不可轻易从一种人群跨越到另外一种，这毕竟是涉及到整个国朝安危的新法，他们必然也会设想种种不利的环境，只不过在人在设想的时候，总是会忽略一个关键的因素。”

    苏辽顿时打起精神，问道：“敢问主公，忽略了什么？”虽说这事看起来是陈止在诉说历史，但以史为镜本就是华夏传统，苏辽现在统领密谍司，也想着能少走弯路。

    陈止看着他，吐出了一个字来

    “人！”

    苏辽马上困惑，但旋即想到陈止过去时常提及的一些细节，好像有一道闪电在脑海中划过，瞬间清明起来。

    果然，接下来就听陈止说着：“任何事，最终都是人来做，看的是执行人，看的也是那执行之人的来历，因为纸面上的东西，要有人做才能成真，但问题是这些做的人，都是什么人？”

    苏辽这时也想通里面的关键了，就道：“这能为官的，可都是世家乡品之人，便是那寒门子弟，往往也都依附了高门大户，这样人从上到下遍布官府朝廷，让他们去执行，怎么可能会有不利于自己的结果。”

    “对，”陈止也点点头，“宣武皇帝之后，朝廷威严不够，律法无法贯彻实施，所谓的限田之法便就成了摆设，这样做的后果，就是真正给朝廷提供赋税的人群越来越少，这才是动乱的根本，一个国家若是连税赋都出了问题，而且难以改良、修正，长此以往，连维持自身运转都要困难，何谈其他？”

    苏辽点点头，转念想到了这代郡的情况，心中一动，便问道：“莫非当下代郡进项大增的原因，也在于此？”

    “不应该说是大增，”陈止眯起眼睛，“准确的说，是在恢复原本的进项。”

    “主公的意思是？”苏辽一听，突然就意识到，陈止为什么要将这些话，说给自己听了。

    “代郡官府，在税赋上的进项，其实是年年递减的，哦，有两年因为战乱，更是一落千丈，是到了第二年才有所好转的，而这里面的根源，就是这两年战乱，几大世家趁机收拢了不少人，有些连基本的章法都不讲了，直接就纳入自家名册，前任太守听之任之，但不代表这些世家的人，就手尾干净了，我现在让人清理、遍查，马上就找到问题，让他们因此让步，没有立刻将强纳的佃户放回，也是考虑到佃户和世家双方都习惯了许多，才没有采取强硬措施。”